“超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)具發(fā)票”是否違法？是否帶來(lái)涉嫌虛開(kāi)的風(fēng)險(xiǎn)？現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入呈現(xiàn)多樣化，不少納稅人有發(fā)生工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營(yíng)范圍以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，諸如出租不動(dòng)產(chǎn)，建筑安裝、銷售不動(dòng)產(chǎn)，銷售使用過(guò)的機(jī)器設(shè)備、機(jī)動(dòng)車輛等，銷售購(gòu)進(jìn)的原材料，甚至電力、自來(lái)水等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。他們?cè)诖祟悩I(yè)務(wù)開(kāi)具發(fā)票時(shí)，都會(huì)有“超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)票是否違法”的疑慮，甚至外界流傳的“這是虛開(kāi)發(fā)票”讓人產(chǎn)生悸心。筆者根據(jù)發(fā)票管理的相關(guān)法規(guī)，與大家剖析“超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)具發(fā)票”的到底會(huì)帶來(lái)什么風(fēng)險(xiǎn)。

一、“超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)具發(fā)票”是否違法

納稅人應(yīng)遵照工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營(yíng)范圍守法經(jīng)營(yíng)。但在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，會(huì)偶爾發(fā)生一些營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明經(jīng)營(yíng)范圍以外的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，產(chǎn)生增值稅應(yīng)稅收入，那么這些超出經(jīng)營(yíng)范圍的應(yīng)稅收入可否開(kāi)具發(fā)票呢？根據(jù)2010年12月20日國(guó)務(wù)院令第587號(hào)修改并重新公布的的《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（2011年2月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以及2014年12月27日國(guó)家稅務(wù)總局令第37號(hào)修改并重新公布的《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》（2015年3月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）的相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有明文禁止納稅人“超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)具發(fā)票”的行為。相反，《細(xì)則》第二十六條規(guī)定：“填開(kāi)發(fā)票的單位和個(gè)人必須在發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入時(shí)開(kāi)具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開(kāi)具發(fā)票”，明確納稅人確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入時(shí)必須開(kāi)具發(fā)票，而不論發(fā)生的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是否“超經(jīng)營(yíng)范圍”。納稅人如果變更或增加經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)到工商管理部門變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營(yíng)范圍，但這與“超經(jīng)營(yíng)范圍”可否開(kāi)具發(fā)票無(wú)必然關(guān)聯(lián)。

二、“超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)具發(fā)票”是否帶來(lái)涉嫌虛開(kāi)的風(fēng)險(xiǎn)

《辦法》第二十二條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得有下列虛開(kāi)發(fā)票行為：（一）為他人、為自己開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；（二）讓他人為自己開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；（三）介紹他人開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票?！币虼思{稅人不論是否“超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)具發(fā)票”，開(kāi)具發(fā)票必須與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況相符。結(jié)合前述《細(xì)則》第二十六條“未發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開(kāi)具發(fā)票”的規(guī)定，如果虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)開(kāi)具發(fā)票，或者開(kāi)具的發(fā)票與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符，包括開(kāi)具日期，購(gòu)銷雙方的名稱，貨物服務(wù)的名稱，金額等票面信息與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符，即便發(fā)票的貨物服務(wù)在“經(jīng)營(yíng)范圍”內(nèi)，都會(huì)涉嫌虛開(kāi)發(fā)票，給開(kāi)票方和受票帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。