近日，國家稅務(wù)總局印發(fā)《全國稅務(wù)系統(tǒng)督察審計規(guī)范（1.0版）》（以下簡稱《督審規(guī)范》），全面規(guī)范督察審計崗位職責(zé)、工作流程、操作標(biāo)準(zhǔn)、制度依據(jù)、文書檔案等業(yè)務(wù)，形成覆蓋國稅、地稅，涵蓋稅收執(zhí)法督察和內(nèi)部財務(wù)審計，融實體業(yè)務(wù)和工作程序于一體的督審規(guī)范，實現(xiàn)稅務(wù)督察內(nèi)審工作的“車同軌、行同倫”，推動國家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實，更好地服務(wù)改革發(fā)展和報稅稅收工作大局，推進(jìn)治稅管隊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。　

三大類575個模塊  覆蓋督察審計全部流程

“此次出臺的《督審規(guī)范》，既具有基本的制度規(guī)定性，又具有較強(qiáng)的操作指引性，體現(xiàn)出鮮明的稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審工作特色。”稅務(wù)總局督察內(nèi)審司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《督察規(guī)范》包括督察審計基本規(guī)范、執(zhí)法督察操作規(guī)范、內(nèi)部審計操作規(guī)范三篇。其中督察審計基本規(guī)范，包括職業(yè)規(guī)范、崗責(zé)規(guī)范、流程規(guī)范、文書規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范、檔案規(guī)范六大內(nèi)容；執(zhí)法督察操作規(guī)范和內(nèi)部審計操作規(guī)范，梳理檢查節(jié)點335個，檢查文書資料988項，風(fēng)險點2343個，檢查方法和路徑936個，政策法規(guī)依據(jù)1342個。

《督審規(guī)范》立足于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，為督察內(nèi)審工作提供“導(dǎo)航儀、雷達(dá)器、工具箱和流程圖”。上述負(fù)責(zé)人解釋，“導(dǎo)航儀”，就是為每一步督察審計提供具體指引，確保精確制導(dǎo)方向，相關(guān)人員能夠按圖索驥，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；“雷達(dá)器”，就是相關(guān)人員在開展每項督察審計前都能通過《督審規(guī)范》提供的疑點核查方法和路徑，像雷達(dá)一樣搜索到稅收執(zhí)法和財務(wù)管理疑點；“工具箱”，就是每項、每個環(huán)節(jié)的督察審計查什么、怎么查，《督審規(guī)范》都有相對應(yīng)的工具；“流程圖”，則是在督察審計項目實施過程中，準(zhǔn)備、實施、報告和整改都有基本流程，每個流程都有相應(yīng)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，做到操作一個流程，工作一個范式，監(jiān)督一個標(biāo)準(zhǔn)，檢查一把尺子。

監(jiān)督稅收政策落實  維護(hù)納稅人合法權(quán)益

稅務(wù)系統(tǒng)的督察審計承載著強(qiáng)化行政監(jiān)督、防范系統(tǒng)風(fēng)險、服務(wù)稅收大局、促進(jìn)治稅管隊的重要使命，其中組織實施對稅制改革、稅收政策調(diào)整、稅收管理等黨中央、國務(wù)院和稅務(wù)總局重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查就是其中一項重要內(nèi)容。今年以來，隨著全面推開營改增試點、深化國稅地稅征管體制改革等一系列重大財稅改革的深入推進(jìn)，稅務(wù)部門出臺了多項便民惠民的稅收優(yōu)惠政策，這些政策執(zhí)行的如何，事關(guān)廣大納稅人的切身利益。

為確保各項稅收優(yōu)惠政策落到實處，《督審規(guī)范》對每一項政策落實情況的督察從業(yè)務(wù)概括、資料歸集、方法路徑、政策依據(jù)、整改建議等方面都作了詳細(xì)描述規(guī)范，使各項工作清晰明了、有據(jù)可循，工作人員可以按圖索驥、對照作業(yè)。特別是每一項政策都指明了可能出現(xiàn)的疑點，并給出提示，方便工作人員操作。例如，為了規(guī)范對高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落實情況的督察，《督審規(guī)范》明確提出了對企業(yè)研發(fā)費用和生產(chǎn)經(jīng)營費用未按規(guī)定分開進(jìn)行核算違規(guī)實行加計扣除未審核糾正、未按規(guī)定對享受優(yōu)惠政策的納稅人進(jìn)行核查等9項疑點提示。

同時，在稅收優(yōu)惠督察操作規(guī)范中，針對如何檢查和評價稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理核準(zhǔn)類減免稅事項的合法性、合規(guī)性，《督審規(guī)范》也列出了具體的方法路徑、政策依據(jù)和整改建議。如對符合減免稅條件而未享受的納稅人及時進(jìn)行提醒，對不符合減免稅條件或采取欺騙手段獲取減免稅資格的納稅人及時進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，對相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任人和直接責(zé)任人予以責(zé)任追究。

確保權(quán)力行使“不任性”  保持自身“肌體”健康

行政法治和法治政府的第一要義是政府必須依法行政，權(quán)力行使不能恣意、任性，不能亂作為、不作為。此次《督審規(guī)范》的制定和推行，為促進(jìn)稅務(wù)部門依法行政，建設(shè)法治稅務(wù)、責(zé)任稅務(wù)和廉潔稅務(wù)提供工作保障。

如針對重大經(jīng)濟(jì)決策審計，《督審規(guī)范》要求主要檢查和評價經(jīng)濟(jì)決策的合規(guī)性，是否存在不符合單位客觀實際，搞“政績工程”“形象工程”，損害人民群眾切身利益的行為，是否存在主要負(fù)責(zé)人“一言堂”決策，未按規(guī)定實行末位發(fā)言制等18項疑點；明確查詢網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理軟件、對比大額資金支出原始憑證等方法和路徑。對審計中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為的，依法對相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以責(zé)任追究。

《督審規(guī)范》的制定推行，將起到重要作用：作為推動實現(xiàn)“規(guī)范督審”的基本工作依據(jù)和重要指引，有利于規(guī)范督察內(nèi)審工作；通過全面規(guī)范執(zhí)法督察、內(nèi)部財務(wù)審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等，有利于落實主體責(zé)任；通過實施統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督檢查，可以及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，有利于促進(jìn)各項工作；通過規(guī)范實施稅收執(zhí)法督察和內(nèi)部審計監(jiān)督，有利于強(qiáng)化治稅管隊。

“一個好的規(guī)范制定出來，僅僅是第一步，更重要的是真正應(yīng)用落地，發(fā)揮其應(yīng)有作用?！眹叶悇?wù)總局王軍局長告訴記者，隨著《督審規(guī)范》等各項稅收工作規(guī)范的落實和完善，一定能為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和稅收現(xiàn)代化建設(shè)打下更加堅實的基礎(chǔ)。