24日，財(cái)政部公布了《關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，明確了營(yíng)改增的細(xì)則。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2016年5月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅(以下稱營(yíng)改增)試點(diǎn)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人，納入試點(diǎn)范圍，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅率確定為11%，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)則確定為6%。按照方案要求，營(yíng)改增后要確保所有行業(yè)不增負(fù)。

為兼顧改革和穩(wěn)增長(zhǎng)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，這將加大營(yíng)改增減稅規(guī)模和力度，促進(jìn)和擴(kuò)大有效投資。

財(cái)政部稅政司負(fù)責(zé)人介紹，新增試點(diǎn)行業(yè)涉及納稅人近1000萬戶，是前期營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的近1.7倍;年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億，占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%。營(yíng)改增試點(diǎn)從制度上基本消除貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一、重復(fù)征稅的問題，有效減輕企業(yè)稅負(fù)。從前期試點(diǎn)情況看，截至2015年底，營(yíng)改增累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元，無論是試點(diǎn)納稅人還是原增值稅納稅人，都實(shí)現(xiàn)了較大規(guī)模的減稅。

國(guó)稅總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬甫在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，這些重大減稅措施，從制度設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行，都能有效地給企業(yè)帶來紅利，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模地減輕稅負(fù)，這也是我國(guó)現(xiàn)代稅制的進(jìn)一步完善。

“營(yíng)改增最重要的原則是，是保證所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。營(yíng)改增的制度設(shè)計(jì)很完善，從長(zhǎng)期來看，能使每一個(gè)企業(yè)都享受到減稅的紅利”，李萬甫說。他同時(shí)表示，在具體執(zhí)行過程中，由于企業(yè)操作不熟、缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)或者前期沒開發(fā)票，短時(shí)間內(nèi)可能影響到一個(gè)企業(yè)的減稅。但是從上期來看，過一兩個(gè)征收期以后，能夠確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

李萬甫表示，這次營(yíng)改增的亮點(diǎn)在于，新增試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上延續(xù)，對(duì)特定行業(yè)采取過渡性措施。運(yùn)用簡(jiǎn)易計(jì)稅、反向征收及差額計(jì)稅等方式來解決一些過渡性的特殊問題。

記者了解到，增值稅的簡(jiǎn)易計(jì)稅與營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅方式十分近似，主要對(duì)銷售額按一定的征收率計(jì)征。由于一些行業(yè)特殊的情況或管理不規(guī)范，因此存在進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣不足的問題。為了保障行業(yè)的稅負(fù)降低，在政策的設(shè)計(jì)上將通過簡(jiǎn)易計(jì)稅的方式來解決這一特殊問題，以人力密集型的行業(yè)為例，由于沒有足夠的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，因此將采用允許用簡(jiǎn)易計(jì)稅的方式來解決。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收室主任張斌表示，大規(guī)模減稅有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。營(yíng)改增消除了重復(fù)納稅，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到重要的助推作用。把原來所有征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)納入增值稅征收，這不僅能夠完善增值稅本身，也可以發(fā)揮增值稅的中心作用，并促進(jìn)行業(yè)的公平發(fā)展，從而使市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用。

“營(yíng)改增的迅速全面推進(jìn)，不僅是財(cái)稅體制改革的重要一步，其通過減負(fù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加的動(dòng)力更為重要”,張斌說。此次全面推開營(yíng)改增處在特殊的時(shí)間窗口，是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期。尤其此次全面推開營(yíng)改增強(qiáng)調(diào)了所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，不僅僅體現(xiàn)了更加積極財(cái)政政策下的減稅政策的落實(shí)，也對(duì)于降低企業(yè)運(yùn)行成本具有非常重要的意義。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希此前在媒體上表示，營(yíng)改增是深化財(cái)稅體制改革的重頭戲和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，全面推開營(yíng)改增進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，并打通了增值稅抵扣鏈條，不動(dòng)產(chǎn)被納入抵扣范圍也意味著我國(guó)比較完整地實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)型增值稅制度。

此外，對(duì)于大眾關(guān)心的個(gè)人銷售房屋繳納增值稅的問題，此次發(fā)布的《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)做出了明確的安排。

《規(guī)定》指出，北京市、上海市、廣州市和深圳市，個(gè)人將購(gòu)買不足2年的住房對(duì)外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅;個(gè)人將購(gòu)買2年以上(含2年)的非普通住房對(duì)外銷售的，以銷售收入減去購(gòu)買住房?jī)r(jià)款后的差額按照5%的征收率繳納增值稅;個(gè)人將購(gòu)買2年以上(含2年)的普通住房對(duì)外銷售的，免征增值稅。北上廣深以外的城市，個(gè)人將購(gòu)買不足2年的住房對(duì)外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅;個(gè)人將購(gòu)買2年以上(含2年)的住房對(duì)外銷售的，免征增值稅。

距離5月1號(hào)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)只有40多天的時(shí)間，稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司負(fù)責(zé)人表示，稅務(wù)部門要分批次做好對(duì)試點(diǎn)那是人的培訓(xùn)輔導(dǎo)以及稅控器具的發(fā)放、安裝，確保試點(diǎn)納稅人懂政策、能開票、會(huì)申報(bào)，幫助試點(diǎn)納稅人適應(yīng)新稅制。此外，國(guó)稅、地稅部門要早日對(duì)接，建立聯(lián)席工作制度，及時(shí)辦理納稅人檔案交接手續(xù)，做到無縫銜接、平滑過渡、按時(shí)辦結(jié)，交接過程中不給納稅人增加不必要的負(fù)擔(dān)。