國辦發(fā)〔2015〕24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 

《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

國務(wù)院辦公廳  

（此件公開發(fā)布） 

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法　　

為做好中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下統(tǒng)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）對(duì)外開放工作，試點(diǎn)實(shí)施與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外商投資國家安全審查（以下簡稱安全審查）措施，引導(dǎo)外商投資有序發(fā)展，維護(hù)國家安全，制定本辦法。 

一、審查范圍 

總的原則是，對(duì)影響或可能影響國家安全、國家安全保障能力，涉及敏感投資主體、敏感并購對(duì)象、敏感行業(yè)、敏感技術(shù)、敏感地域的外商投資進(jìn)行安全審查。 

（一）安全審查范圍為：外國投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資軍工、軍工配套和其他關(guān)系國防安全的領(lǐng)域，以及重點(diǎn)、敏感軍事設(shè)施周邊地域；外國投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、重要文化、重要信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等領(lǐng)域，并取得所投資企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)。 

（二）外國投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資，包括下列情形： 

1.外國投資者單獨(dú)或與其他投資者共同投資新建項(xiàng)目或設(shè)立企業(yè)。 

2.外國投資者通過并購方式取得已設(shè)立企業(yè)的股權(quán)或資產(chǎn)。 

3.外國投資者通過協(xié)議控制、代持、信托、再投資、境外交易、租賃、認(rèn)購可轉(zhuǎn)換債券等方式投資。 

（三）外國投資者取得所投資企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)，包括下列情形： 

1.外國投資者及其關(guān)聯(lián)投資者持有企業(yè)股份總額在50%以上。 

2.數(shù)個(gè)外國投資者持有企業(yè)股份總額合計(jì)在50%以上。 

3.外國投資者及其關(guān)聯(lián)投資者、數(shù)個(gè)外國投資者持有企業(yè)股份總額不超過50%，但所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)或股東大會(huì)、董事會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響。 

4.其他導(dǎo)致外國投資者對(duì)企業(yè)的經(jīng)營決策、人事、財(cái)務(wù)、技術(shù)等產(chǎn)生重大影響的情形。 

二、審查內(nèi)容 

（一）外商投資對(duì)國防安全，包括對(duì)國防需要的國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、國內(nèi)服務(wù)提供能力和有關(guān)設(shè)施的影響。 

（二）外商投資對(duì)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的影響。 

（三）外商投資對(duì)社會(huì)基本生活秩序的影響。 

（四）外商投資對(duì)國家文化安全、公共道德的影響。 

（五）外商投資對(duì)國家網(wǎng)絡(luò)安全的影響。 

（六）外商投資對(duì)涉及國家安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力的影響。 

三、安全審查工作機(jī)制和程序 

（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資安全審查工作，由外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會(huì)議(以下簡稱聯(lián)席會(huì)議)具體承擔(dān)。在聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部根據(jù)外商投資涉及的領(lǐng)域，會(huì)同相關(guān)部門開展安全審查。 

（二）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)安全審查程序依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》（國辦發(fā)〔2011〕6號(hào)）第四條辦理。 

（三）對(duì)影響或可能影響國家安全，但通過附加條件能夠消除影響的投資，聯(lián)席會(huì)議可要求外國投資者出具修改投資方案的書面承諾。外國投資者出具書面承諾后，聯(lián)席會(huì)議可作出附加條件的審查意見。 

（四）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在辦理職能范圍內(nèi)外商投資備案、核準(zhǔn)或?qū)徍耸掷m(xù)時(shí)，對(duì)屬于安全審查范圍的外商投資，應(yīng)及時(shí)告知外國投資者提出安全審查申請(qǐng)，并暫停辦理相關(guān)手續(xù)。 

（五）商務(wù)部將聯(lián)席會(huì)議審查意見書面通知外國投資者的同時(shí)，通知自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)不影響國家安全或附加條件后不影響國家安全的外商投資，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)辦理相關(guān)手續(xù)。 

（六）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好外商投資監(jiān)管工作。如發(fā)現(xiàn)外國投資者提供虛假信息、遺漏實(shí)質(zhì)信息、通過安全審查后變更投資活動(dòng)或違背附加條件，對(duì)國家安全造成或可能造成重大影響的，即使外商投資安全審查已結(jié)束或投資已實(shí)施，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向國家發(fā)展改革委和商務(wù)部報(bào)告。 

（七）國家發(fā)展改革委、商務(wù)部與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過信息化手段，在信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理和定期核查等方面形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 

四、其他規(guī)定 

（一）外商投資股權(quán)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、投資性公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資，適用本辦法。 

（二）外商投資金融領(lǐng)域的安全審查另行規(guī)定。 

（三）香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的投資者進(jìn)行投資，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。 

（四）本辦法由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。 

（五）本辦法自印發(fā)之日起30日后實(shí)施。